66
стью прогнозов и оценок располагаемых ресурсов, а также отсутствием долговремен-
ного (или хотя бы годового) планирования использования водных ресурсов бассейн,
что будет усиливаться в результате изменения климата. Для решения данного вопроса
требуется создание системы раннего предупреждения экстремальных явлений и разра-
ботка четких руководств по выбору стратегий реагирования на ожидаемую засуху или
многоводье.
Низкая достоверность прогнозов — основной элемент неопределенности и
плохой подготовленности к засухам и паводкам. Анализ достоверности прогнозов вод-
ности реки Амударья с 1991 по 2001 годы показал, что прогнозы на вегетацию оправ-
дались в 4 случаях из 10, а межвегетационные не оправдались ни разу!40
Недостаточная работа МКВК по вопросам перспективного планирования и
управления снижает степень «климатоустойчивости» системы водораспределения в
целом. Действующая в настоящее время система водораспределения в бассейне реки
Амударья имеет существенные недостатки, среди которых отсутствие механизма без-
условного соблюдения взаимных обязательств, и не создает гарантий водообеспечения
на многолетний период. Взаимодействие в вопросах использования водных ресурсов
бассейна строится на решение краткосрочных задач, но не нацелено на сбалансирован-
ное использование водных ресурсов в многолетнем плане на основе экосистемного
подхода. Учет воды и водосбережение не стали приоритетами сотрудничества, нет чет-
ких ограничений в режимах, водоподаче, равномерности распределения и в качестве
учета воды. Анализ заседаний МКВК с 1992 по 2016 годы, проведенный научно-
организационным отделом НИЦ МКВК, выявил не радужную картину в части работы
по перспективным вопросам. Так, если на заседаниях МКВК в среднем за все годы дея-
тельности Комиссии заслушивалось по & вопросов, то только один из них касался пер-
спективных вопросов, а на 5 заседаниях с 2011 по 2012 гг. — перспективные вопросы не
рассматривались вовсе.
Ответственность за нарушения. Как показал обзор практики водораспределе-
ния в бассейне реки Амударья, вопрос соблюдения действующих договоренностей сто-
ит особенно остро. Тем не менее, меры ответственности за нарушение принципов и
процедуры вододеления в бассейне Амударья, включая превышение установленного
лимита, нарушение режима работы водохранилищ, а также необеспечение подачи на
экологические нужды, не прописаны. В статье 12 Алматинского Соглашения оговари-
вается, что «Стороны согласились в течение 1992 года разработать механизм экономи-
ческой и иной ответственности за нарушение установленного режима и лимитов ис-
пользования вод». Но до сих пор таких механизмов разработано не было.
Качество работы БВО «Амударья» определяется степенью удовлетворения по-
требностей водопользователей к водопотребителям текущей работой организации,
как по количеству подаваемой воды, так и по качеству. Эта работа складывается из
многих составных частей, каждая из которых в какой-то степени формирует возмож-
ность выполнения указанных показателей. Как показал опыт работы с персоналом БВО
«Амударья», в целом головной офис и территориальные управления обладают доста-
точно квалифицированным и опытным персоналом, который успешно справляется
со своими обязанностями. Показателем успешной работы БВО «Амударья» является то,
что по сравнению с БВО «Сырдарья», показатель отклонений от намеченных МКВК
показателей водообеспеченности значительно ниже.
®® «Анализ маловодья 2000 года и меры на 2001 год по бассейну реки Амударья». Материал к 28-му засе-
данию МКВК (21-22 декабря 2000 г., Ашхабад). Бюллетень No26, апрель 2001, с.34.