65
Анализ показывает, что система управления и водораспределения в бассейне ре-
ки Амударья создавалась в достаточно адаптивной форме, сочетающей в себе эле-
менты гибкости и определённости. Имеющиеся элементы гибкости являются положи-
тельным с точки зрения адаптации к изменению климата, тогда как элементы жестко-
сти и конкретики, при прочих равных условиях, позволяют обеспечить предсказуе-
мость регулирования.
Гибкость и конкретность установленных лимитов. Поскольку сток реки
Амударьи распределен между странами в процентах и предусмотрена возможность его
пропорционального сокращения в зависимости от водообеспеченности, водораспреде-
ление по реке Амударья обладает как гибкостью (проценты), так и конкретикой (фак-
тическая водность). Такое распределение, в принципе, предоставляет определенные га-
рантии водообеспеченности для каждой страны и позволяет учитывать изменение гид-
рологических условий при распределении воды.
Фиксированный приоритет и неопределенность условий для пересмотра.
Вместе с тем, приоритет, заложенный в основу установленных лимитов водозаборов
стран и режима стока, является фиксированным (орошение), а механизмы его пере-
смотра, наоборот, чрезмерно гибкими и неопределенными. В действующих норматив-
но-правовых документах не оговариваются конкретные механизмы и условия для из-
менения или корректировки критериев и принципов вододеления и режима работы во-
дохранилищ, нет также требований о проведении периодического обзора порядка рас-
пределения водных ресурсов. Данное обстоятельство затрудняет принятия оператив-
ных и объективных решений по адаптации и учета изменяющихся потребностей.
Сочетание относительной гибкости и жесткости режима оперативной кор-
ректировки. Наделение полномочий БВО по оперативной корректировке лимитов, с
четкими ограничениями рамок (10 % и строго в пределах лимитов) и условий (измене-
ние водности и водохозяйственной обстановки, экстремальные ситуации) дозволенного
регулирования представляет собой пример сочетания гибкости и определенности в реа-
лизации водораспределения по реке Амударья. Вместе с тем, результаты практики БВО
говорят о необходимости внедрения большей гибкости и гарантий в существующую
систему корректировки, в виде определённых регламентов оперативного управления в
различных по водности условиях которые должны обеспечить соблюдение пропорцио-
нальности в разрезе участков рек, особо касательно подачи воды в Приаралье и Арал в
качестве шестого водопотребителя.
Гарантированный лимит без конкретизации возможности распоряжения им
является важным элементом стабильности и гарантий на будущее. Как правило,
такого рода гарантии являются важной предпосылкой для осуществления долговре-
менных мероприятий в целях улучшения эффективности водопользования и как ре-
зультат сокращения водозабора. Но степень адаптивности режима в виде четких гаран-
тий сохранения установленных объемов водозабора даже в случае их неполного ис-
пользования на протяжении длительного времени, может быть усилена включением
положений, предусматривающих возможности приостановления, передачи или времен-
ной уступки прав (лимитов) на использование воды.
МКВК выработала определенные реактивные меры в ответ на экстремаль-
ные условия, включая оперативную корректировку лимитов и режимов; постоянные
заседания комиссии по вододелению между Туркменистаном и Узбекистаном; создание
специальных совместных групп контроля за водозаборами; совместные замеры на гид-
ропостах. Но остается низким уровень подготовленности МКВК и государств к экстре-
мальным гидрологическим явлениям, что особенно усложняется низкой достоверно-