63 советскую схему водораспределения. Для обеспечения стабильности управления в со- глашение были включены положения, обязывающие обеспечить «строгое соблюдение согласованного порядка и установленных правил использования и охраны водных ресурсов» (Статья 2), а также «не допускать на своей территории действий затраги- вающих интересы других сторон и способных нанести им ущерб, привести к измене- нию согласованных величин расходов воды и загрязнению водоисточников» (Статья 3). Однако, в силу изменившихся приоритетов и потребностей стран верхнего водосбора, не удалось обеспечить соблюдения данных положений, сформулированных в достаточ- но категоричной форме. Таким образом, элементы соглашения, внесенные с целью обеспечения стабильности, на практике имели обратное действие и привели к неста- бильности и непредсказуемости работы всей системы. Для обеспечения «согласованного и организованного решения вопросов совме- стного управления» была создана МКВК, а также предусмотрено, что «Соглашение может быть изменено или дополнено только совместным рассмотрением всех догова- ривающихся сторон» (статья 14). Основные проблемы несогласованности в трансгра- ничном управлении водными ресурсами в годы независимости связаны с работой энер- гетических комплексов стран верхнего водосбора — вопрос, выходящий за рамки ком- петенции МКВК, в которую входят руководители только водохозяйственных организа- ЦИй. Касательного совместного рассмотрения, в Алматинском соглашении нет дета- лизации его процедуры, но однозначным остается требование согласованности дейст- вий. Другими словами, изменение критериев и принципов вододеления, включая режим работы водохранилищ, должно происходить согласованно, и Стороны сами должны договориться о процедурах таких согласований. Несмотря на отсутствие четких процедур по инициированию и проведению со- гласования и внесения изменений в существующую систему водораспределения, госу- дарства прилагают усилия для нахождения взаимоприемлемых решений по актуальным вопросам управления водными ресурсами, включая вопросы вододеления. К примеру, в «Программе конкретных действий по улучшению экологической обстановки в бассейне Аральского моря» (ПБАМ-1) в качестве отдельной позиции предусматривалось «Выра- ботать общую стратегию вододеления, рационального водопользования и охраны вод- ных ресурсов в бассейне Аральского моря». В качестве подготовительного этапа к этой работе были выработаны «Основные положения региональной водной стратегии в бас- сейне Аральского моря» (1997)‚38 в которых были согласованные следующие позиции: Стороны признают: ®е — единое понимание трансграничных водных ресурсов региона как предмета со- вместного учета, управления, контроля и охраны странами бассейна в интересах удовлетворения общих требований и требований природы; ®э — Приаралье и Арал в качестве самостоятельного водопотребителя, потребности которого учитываются при распределении водных ресурсов; ®е — лимитированное использование и отбор трансграничных вод по количеству как основной метод вододеления между государствами с учетом потребностей при- роды; 38 Финансирование подготовительного этапа этих работ осуществлялось за счет гранта Всемирного банка (ГЭФ) и Европейского сообщества по программе «ВАРМАП».